用足用活改革“关键一招”！日照这样做！

7月9日

市新闻办举行

“感恩奋进 实干奋斗 

为谱写中国式现代化山东篇章作出日照贡献”

主题系列新闻发布会（第3场）

日照因改革而生，因开放而兴。党的十八届三中全会以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真贯彻落实党中央改革部署和省委改革要求，用足用活改革“关键一招”，蹄疾步稳推进经济体制和生态文明体制、民主法制、社会体制、文化体制、党的建设制度等领域改革，解决了一大批体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，课后延时服务、公立医院综合改革、河湖管理保护等60余项改革经验走在全国前列。

一是把准方向不跑偏。坚决把全面深化改革作为一项重大政治任务，把准改革方向，保持改革定力，扛牢改革责任。

二是顶天立地抓谋划。既不折不扣落实党中央部署的各项改革任务，又注重立足日照实际抓改革。每年市委深改委工作要点，地方特色改革任务均占1/3以上，今年谋划了港产城融合、新质生产力培育、抓项目扩投资等十大特色改革、共30项具体改革任务。

三是问题导向破难题。坚持哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子。针对产业结构偏重实际，实施钢铁产业“绿色革命”，在近三年多全市钢铁产能增加900万吨的情况下，主要污染物排放强度却降低了40%以上。针对国有企业主业不突出、业务交叉重叠等问题，刀刃向内推动国有企业改革，市属国企由21家整合至11家，国企改革三年行动评估全省第一。

四是系统集成增实效。坚持系统性布局、一体化推进，加强各项改革举措的协调配套。持续优化营商环境，从制度创新、流程再造、数字赋能等多角度集成发力，获得了经营主体好评。

五是成果共享惠民生。始终把最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，让人民群众享受到更多改革红利。课后延时服务，有效破解了小学生课后看管照顾问题；农村幸福院特别是“长者食堂”建设，较好满足了老年人的就餐等需求。

一是在凝聚共识上加压奋进、突破争先。将习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及党的二十届三中全会精神贯通起来，一体学习、一体贯彻、一体落实。特别是要把握好“六个坚持”的原则，引导各级各部门和广大干部群众鼓足“改革再出发”的昂扬斗志，树牢“改革勇争先”的鲜明导向，凝聚起进一步全面深化改革的共识共为。

二是在闭环落实上加压奋进、突破争先。紧盯“关键少数”，压紧压实改革责任，发挥改革督察“利器”作用，健全高效协同的改革闭环落实机制。对党中央和省委改革部署，精准发力、一抓到底；对我市自主探索的特色改革事项，注重有序衔接、协同发力，一锤接着一锤敲，一环紧着一环拧，确保做一件成一件。

三是在变革重塑上加压奋进、突破争先。聚焦服务融入全国统一大市场、要素市场化配置、国资国企、民营经济等重点领域深化改革，更大力度推进体制调整、机制完善、体系重构、制度重塑。实施优化营商环境“一号改革工程”，着力建设公平市场、塑造诚信市场、融入统一市场。深化国资国企改革，重点做好“转型、创新、盈利、防风险”文章，不断增强国有企业发展活力和竞争力。

四是在先行先试上加压奋进、突破争先。把试点作为推动改革的重要手段，集中梳理一批可在全国先行先试的改革事项，通过率先探索突破赢得发展先机，力争每年新争取国家级试点30个以上。同时，注重抓好试点经验的总结推广，加强点线面结合，推动“点上探索”和“面上推广”同频共振。

五是在系统集成上加压奋进、突破争先。抓好各领域、各环节之间的衔接配套，加快推进政策集成、资源集成、场景集成，重点围绕深化港产城融合发展、保护生态环境发展生态经济、培育和发展新质生产力、保障改善民生等方面，再谋划推出一批集成改革，持续推动改革由单项突破向整体发力、局部推进向集成创新转变。

六是在典型引路上加压奋进、突破争先。把典型作为推动改革落实的重要抓手和突破口，健全完善典型培育总结推广机制，不断扩大改革辐射面和影响力。

日照市如何通过“高效办成一件事”这一重要抓手，持续提升政务服务水平，优化营商环境和民生环境的？

近年来，尤其是今年以来，日照牢牢抓住全省政务服务领域“高效办成一件事”优化提升试点市的发展机遇，高效落实全省深化“高效办成一件事”工作现场推进会和全省优化营商环境大会精神，印发了《日照市深入推进政务服务领域“高效办成一件事”优化提升工作实施方案》，大胆试、主动闯，高效办成一件事始终保持了持续快速高质量发展，所推出的119项高质量办成一件事基本实现了营商环境和民生环境的全周期、全覆盖，办理的环节大幅精简，办理的效能大幅提升，手续办理环节、材料、时间分别压缩96%、71%、89%以上。

一、系统化整合，有力催生了一件事的高效集成。企业和市民的需要就是我们的工作目标。高效办成一件事之前，很多事项都散见于相关部门单位，需要跑多趟腿、进多次门，时间成本高、运转效率低，企业、市民反应强烈。以企业和市民的迫切需求为先行突破口，对原本分散的办理事项进行充分摸底和有机整合，将600多个需要分头办理的事项压缩为一件事的关联环节，打通隔离障碍，进行挂钩、链接，变“多头办”为“打包办”，形成了现在的119项高质量办成一件事，由需要企业和市民分别跑腿，转型为由所涉及单位内部运转，效率明显优化，质量明显提高，基本达到了“一次就办好”的效果。

二、精细化完善，有力推动了一件事的高质发展。高效办成一件事要注重事项本身的减负，根据工作实际，向精简环节要效率，最轻体量才能跑出最快速度。一是注重信用的应用，对信用状况良好的申请人，实行一次性告知承诺，可不用提交有关申请材料，以书面承诺的方式作为办理依据，相关机构当场或在办结时限内完成办理，有效减轻了事项的办理成本。目前，已有223个“信用承诺”办理清单，185个“信用容缺”事项清单。二是注重信息的共享，在办理一件事的过程中，沉积了不少重复信息，有些信息甚至需要反复提报。建立了“一企一档”“一人一档”的信息共建共享，互通互融，让信息在后台多跑腿，最大限度减轻等待信息的时限，让有用信息变得有效。目前，“一企一档”“一人一档”在自然人维度数据汇集13大类共1009个字段，在法人维度数据汇集6大类共1300多个字段，为个人和企业画像提供更为精准的数据支撑，12345政务服务便民热线、市司法局、市公安局等多个部门实现了数据共享，信息的有效实用性得到明显提升。

三、数据化应用，有力提升了一件事的高速通达。多年的办理实效证明，数据是最好的直通车。119件高效办成事项的内部运转打通之后，通过数据互通即形成了智能驾驶的高速路，基本实现了一点就办成。部门与部门之间，区域与区域之间，都可以通过数据进行即时接收办理，完善的通信网络建立起涵盖各个方面的四通八达的立体化办理体系，有效提升了数据的综合运用质效和办事的实用效率。目前，网办率已达99.81%，已有477个事项可跨域办，不仅减少了办理的时间成本，同时也缩短了办理的距离，数据的加持将高效办成一件事不断提速。

下一步，将持续加大高效办成一件事的工作力度，立足实际，眼向前看，不断提升办理的质量和效率，不断扩大办理的范围和力度，着力高效办好每件事，办好一类事，取得更加出色的绩效，在全省领好跑，开好头。

抓项目扩投资机制改革是今年日照市十大特色改革之一，市发改委在这方面都采取了哪些创新举措？

市发改委深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，深入开展“项目突破年”，以项目投资机制改革为抓手，全力推进重点项目建设，着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效率。1—5月，全市420个实施类省市重点项目已开工357个、开工率85%，完成投资423.1亿元、投资完成率46%，其中省级重点项目完成投资179.8亿元，投资完成率49%、居全省第2位。

一、树牢“写入规划”意识，超前着手谋实项目。一是抓牢新能源。用好在手风电资源，谋划储备国电投钙钛矿产业园、中石化新星绿色甲醇等8个项目，总投资98亿元。国电投三庄、华能长岭等10个集中式光伏市场化项目通过评审获省能源局公示，总装机135.5万千瓦。二是抓细港产城融合。起草《关于支持日照市港产城融合高质量发展的意见》，提出建设沿黄陆海大通道门户港、大宗干散货智慧绿色示范港口等重点任务17项，拟以省政府名义印发。三是抓实设备更新。围绕工业、建筑市政等七大领域，摸排需求155万台（套）、投资近200亿元。在需求摸底基础上，建立分领域项目储备库，已储备项目349个，总投资500余亿元。

二、坚持要素跟着项目走，全力拼抢政策支持。一是着力拼手续。指导日钢产能承接二期项目编制五个减量替代方案，顺利获省级备案批复。争取三一重能、中船金马作为仅有的两个新能源装备制造项目通过省级窗口指导。二是着力争指标。陆上风电已全面开展点位论证，共有169万千瓦纳入全省规划范围。海上风电项目已争得省能源局、北部战区支持，预计带动投资200亿元以上。三是着力争资金。梳理上报超长期特别国债、专项债、中央省预算内等项目322个、资金需求373亿元，已下达资金42.56亿元。争取正基冷链物流等62个现代服务业项目纳入省项目库，数量居第4位。

三、创新完善体制机制，上下联动凝聚合力。一是强化包保服务。对省市重点项目实行市县领导一对一全覆盖包保，各牵头部门设立项目服务专员，动态调度掌握项目推进存在的困难问题，及时推送包保领导，今年以来已帮助协调解决各类问题80余项。二是强化问题解决。建立项目手续办理、要素缺口、融资需求三张清单，先后开展用地专题会商会办、政银企对接等活动，对31个项目规划用地需求予以提级办理，对接融资需求项目277个，授信项目121个、额度519.8亿元、发放贷款143.3亿元。三是强化压力传导。在对省市重点项目进行常态化调度基础上，健全完善重点项目“快慢榜”机制，对应开未开、应纳未纳、已开工手续不全的项目，直接通报包保领导、责任区县，真正压实责任、传导压力。

项目是经济社会高质量发展的重要载体，审批服务部门在推动工程建设项目审批改革、加快项目落地建设方面有哪些新举措？

近年来，审批服务部门不断强化“项目为王”理念，采取“拿地即开工”、环评“打捆审批”等140余项改革措施，更好地服务保障项目快落地、快建设。下一步，将以“项目突破年”为牵引，进一步深化工程建设项目审批制度改革，持续推出一系列力度大、成色足的政策措施，助力项目建设更高效、营商环境再优化。具体工作主要有三个方面：

第一个方面，围绕发展大局，优化项目全周期服务。推行全周期“项目管家”帮办服务，建立部门横向协作、县乡（街道、园区）三级联动的闭环服务机制，为重点项目提供从策划生成、立项用地、工程规划、施工许可到竣工验收、生产经营的全流程一体化服务，助力项目高效率审批、高质量建设。特别是对于租赁土地的工业项目，创新建设手续办理模式，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等手续，推动土地资源优化配置和高效集约利用，加快项目落地速度。同时，推行工业项目“验收即使用”，项目完成监理预验收后，即可安装调试生产设施设备，联合验收通过后就可以投产运营，预计落地投产时间平均减少30%。

第二个方面，聚焦数字赋能，提升项目审批效率。一是探索建设项目智能引导系统，这个系统可自动生成项目办理的全过程审批流程图，指导企业按图申报。申请人选择并联审批事项后，整合生成综合表单并关联历史数据。二是推广高频事项电子证照，与实体证照同步制发、实时归集。目前，已在工改系统中实现用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收备案等11个证照电子化应用；环评、节能审查等51个事项实现了全流程无纸化报建。三是推行项目智能预审、数据自动校验，通过工程审批系统自动抓取比对关键数据和信息，对项目审批要点、申请材料进行预审，有效地提高审批效率，这项工作也被列为今年全省工程建设项目审批“揭榜挂帅”试点任务。

第三个方面，强化集成创新，深入推动“高效办成一件事”。一是优化已推出的道路挖掘修复、项目开工等8个“一件事”主题服务，精细化梳理办事表单和材料，确保事项在各层级标准统一，推进同一事项无差别受理、同标准办理，目前已提供相关服务2000余次。二是加快工程建设项目“一件事”服务场景的迭代更新，围绕施工图审查、竣工验收等高频事项，重构跨层级、跨部门的办理流程，推出更多符合项目建设需求的“一件事”场景，推动工程建设审批制度改革提质增效。

来源：日照日报

记者：黄玉栋

编辑：冯寒玥

审校：许芮
值班主任：王宗敏

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